{"id":5936,"date":"2020-10-18T22:22:28","date_gmt":"2020-10-18T21:22:28","guid":{"rendered":"https:\/\/le12.ma\/fr\/?p=5936"},"modified":"2020-10-19T00:13:51","modified_gmt":"2020-10-18T23:13:51","slug":"la-reforme-du-secteur-public-de-lapres-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/le12.ma\/fr\/la-reforme-du-secteur-public-de-lapres-covid-19\/","title":{"rendered":"La r\u00e9forme du secteur public de l\u2019apr\u00e8s Covid-19"},"content":{"rendered":"


\nPar El Hazziti Mohammed Anouar<\/span>\u00a0\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n


\nDepuis mon int\u00e9gration au sein du secteur public aux diff\u00e9rents niveaux, centraux et d\u00e9concentr\u00e9s, je me suis trouv\u00e9 chaque fois en pr\u00e9sence de mod\u00e8les de gestion et de comportements que j\u2019avais du mal \u00e0 saisir et comprendre. Je me posais toujours la question relative aux \u00e9carts entre la mise en \u0153uvre et l\u2019objectif initial de tels mod\u00e8les. Parmi les mod\u00e8les ou plut\u00f4t les paradigmes de gestion au sein du secteur public, que j\u2019ai eu du mal \u00e0 comprendre, il y a le new public management (NPM).\u00a0\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

A cet effet, malgr\u00e9 les critiques qui ont \u00e9t\u00e9 relev\u00e9es et justifi\u00e9es au sujet de ce mod\u00e8le, surtout au sein des pays qui l\u2019ont cr\u00e9\u00e9 et d\u00e9velopp\u00e9 (Grande-Bretagne, Australie, Nouvelle-Z\u00e9lande et autres), le NPM reste toujours un sujet de mode dans la recherche scientifique marocaine et m\u00eame au sein des modes de gestion du secteur public. Je suis convaincu qu\u2019il est temps de repenser d\u2019autres modes de management public, sachant que l\u2019administration publique est l\u2019outil principal pour l\u2019ex\u00e9cution des politiques dans tout nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Les impacts inattendus de la pand\u00e9mie du Covid 19 ont d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019il est temps de renforcer la valeur publique de l\u2019administration marocaine et de penser \u00e0 une r\u00e9forme globale touchant toutes les facettes organisationnelles, juridiques, scientifiques et manag\u00e9riales. Aussi, il est peu probable que le changement du paradigme veut signifier le retour au mod\u00e8le bureaucratique, mais plut\u00f4t d\u00e9clencher un changement paradigmatique qui tente de red\u00e9finir notre fa\u00e7on de penser l\u2019Etat, son but et donc, les modes de fonctionnement et de gestion.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Les exp\u00e9riences de la r\u00e9forme du secteur public ont repr\u00e9sent\u00e9 un fait commun \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale malgr\u00e9 leurs diff\u00e9rentes formes et foyers de d\u00e9part. Dans la pratique de la gestion des affaires publiques, il est devenu courant de consid\u00e9rer les r\u00e9formes des derni\u00e8res d\u00e9cennies comme une \u00ab nouvelle gestion publique\u00bb ou \u00ab new public management NPM\u00bb selon le lexique anglo-saxon (MNP) qui, pour Christopher Hood (1991), repr\u00e9sentait une rupture paradigmatique par rapport au mod\u00e8le traditionnel w\u00e9b\u00e9rien de l\u2019administration publique. Il convient de rappeler que le \u00ab New Public Management \u00bb a pris naissance au sein d\u2019un environnement d\u2019incertitude mondiale dans le but de chercher l\u2019efficacit\u00e9 dans la gestion des secteurs publics.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Au Maroc, comme pour d\u2019autres pays, les cycles \u00e9lectoraux sont courts et les motivations des partis et des hommes politiques ont eu toujours comme but des gains politiques imm\u00e9diats et urgents, alors que l\u2019administration publique a des objectifs li\u00e9s plut\u00f4t au long terme. A cet effet, il a \u00e9t\u00e9 remarqu\u00e9 que le mod\u00e8le de l\u2019administration publique marocaine s\u2019est orient\u00e9 au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies vers une administration publique qui ex\u00e9cute des programmes politiques \u00e0 court terme au d\u00e9triment d\u2019un mod\u00e8le r\u00e9formateur garantissant une certaine long\u00e9vit\u00e9 \u00e0 long terme .<\/b><\/p>\n

Lors de son discours \u00e0 l\u2019occasion de la f\u00eate du Tr\u00f4ne, Sa Majest\u00e9 le Roi Mohammed VI a appel\u00e9 le gouvernement \u00e0 lancer une r\u00e9forme profonde du secteur public en mettant l\u2019accent sur les \u00e9tablissements et entreprises publics. Si Sa Majest\u00e9 a demand\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019une Agence nationale dont la mission consistera \u00e0 assurer la gestion strat\u00e9gique des participations de l\u2019Etat et \u00e0 suivre la performance des \u00e9tablissements publics, la mani\u00e8re de gestion de ce secteur public restera toujours pos\u00e9e, surtout pour l\u2019administration publique et les \u00e9tablissements publics \u00e0 caract\u00e8re administratif\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

A cet effet, on devra normalement poser la question suivante : le new public management pose-t-il plus de probl\u00e8mes aujourd\u2019hui que par le pass\u00e9 ? Pour y r\u00e9pondre, il sera opportun d\u2019identifier les dangers de traiter le secteur public en tant qu\u2019entreprise priv\u00e9e. Il faut dire que le traitement du secteur public comme une entreprise est devenu la norme, avec les structures, les pratiques et les incitations h\u00e9rit\u00e9es du manag\u00e9rialisme du secteur priv\u00e9. Il est tout \u00e0 fait logique que les citoyens s\u2019attendent \u00e0 \u00eatre en face d\u2019organismes publics innovants et qui r\u00e9pondent aux besoins d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 tr\u00e8s exigeante en mati\u00e8re de qualit\u00e9 et de rapidit\u00e9 du service public. Cependant, l\u2019adoption de l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit d\u2019une entreprise cr\u00e9e souvent une pression sur l\u2019organisme public pour agir davantage comme une entreprise dans tout son processus de gestion. Il est vrai que cela pourra encourager les principes de la performance, de l\u2019efficience et de l\u2019efficacit\u00e9, ainsi que l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019interaction des personnes avec le secteur public. Cependant, il est all\u00e9 trop loin \u00e0 bien des \u00e9gards et en de nombreux endroits\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Lorsqu\u2019on consid\u00e8re les composantes du secteur public comme des \u00ab unit\u00e9s commerciales \u00bb, on s\u2019attend implicitement \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des \u00e9conomies ou le recouvrement des co\u00fbts comme une fin plut\u00f4t qu\u2019un moyen, et une comp\u00e9titivit\u00e9 implicite \u00e0 jeu nul entre des fonctions qui devraient vraiment travailler en \u00e9troite collaboration pour obtenir des r\u00e9sultats holistiques pour la population. La s\u00e9paration de la politique et de la strat\u00e9gie de la mise en \u0153uvre a \u00e9t\u00e9 un contributeur important au financement prioritaire r\u00e9pondant \u00e0 un agenda politique \u00e0 court terme plut\u00f4t que de la long\u00e9vit\u00e9 de la politique publique elle-m\u00eame.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

La r\u00e9forme du secteur public ne doit tout simplement pas \u00eatre motiv\u00e9e par un imp\u00e9ratif purement financier ou d\u2019efficacit\u00e9, car il entre en conflit tr\u00e8s rapidement avec les r\u00e9sultats des biens publics et conduit in\u00e9vitablement \u00e0 des d\u00e9cisions qui privil\u00e9gient l\u2019argent par rapport aux personnes ainsi que la valeur de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Lorsque tout le monde est soumis \u00e0 une pression constante dans un\u00a0environnement d\u2019urgence, il reste peu de temps, de libert\u00e9 et de soutien pour une exploration proactive des politiques ou des programmes. Cette approche reste dangereuse dans un monde en constante \u00e9volution, et c\u2019est un probl\u00e8me relativement nouveau. De plus, la conjoncture financi\u00e8re de l\u2019Etat, d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9 par d\u2019autres facteurs, rend tr\u00e8s difficile dans les secteurs publics de justifier la cr\u00e9ation d\u2019espace et de temps pour innover ou identifier des d\u00e9fis \u00e0 long terme, m\u00eame si, ironiquement, le secteur priv\u00e9 parvient souvent \u00e0 financer l\u2019innovation et la prospective.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Cette analyse nous pousse \u00e0 dire que bien qu\u2019il y ait certainement des choses que le secteur public peut apprendre du secteur priv\u00e9, il est temps de revenir aux pr\u00e9mices de base selon lesquelles les secteurs publics sont diff\u00e9rents et ne devraient pas s\u2019aligner aveugl\u00e9ment sur les pratiques du secteur priv\u00e9, puisque les r\u00f4les, les responsabilit\u00e9s, les incitations et le but sont fondamentalement diff\u00e9rents\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Le secteur public marocain conna\u00eet depuis longtemps des probl\u00e8mes de comportements cloisonn\u00e9s, avec un manque de coordination inter et intra organisationnelle. Mais la culture du new public management, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019agencification et de \u00ab d\u00e9membrement de l\u2019Etat \u00bbont aggrav\u00e9 ce probl\u00e8me dans un contexte de segmentation fonctionnelle des sp\u00e9cialisations et avec la multiplication des intervenants pratiquant les m\u00eames fonctions. Cette segmentation a eu comme impact la d\u00e9viation des efforts financiers et humains et des processus de l\u2019objectif global de la politique ou du programme public. De plus, elle a cr\u00e9\u00e9 une concurrence fonctionnelle f\u00e9roce qui nuit fortement \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019aboutir \u00e0 des r\u00e9sultats communs entre les \u00e9quipes, m\u00eame au sein du m\u00eame organisme public.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Actuellement, le sch\u00e9ma manag\u00e9rial au sein du secteur public marocain nous donne le constat suivant : les responsables de la fabrique des politiques qui, d\u2019une part, ont apport\u00e9 une plus grande coh\u00e9rence des m\u00e9thodes et du professionnalisme \u00e0 la pratique, se sont s\u00e9par\u00e9s de la mise en \u0153uvre d\u2019autre part. Donc, combler le foss\u00e9 entre la fabrique des politiques publiques et leur mise en \u0153uvre reste essentiel pour garantir les efforts fond\u00e9s sur les r\u00e9sultats, la hi\u00e9rarchisation et les ressources, et cela veut dire qu\u2019il faudra envisager des structures organisationnelles avec des \u00e9quipes multidisciplinaires qui cherchent les m\u00eames r\u00e9sultats, plut\u00f4t que d\u2019\u00eatre s\u00e9par\u00e9es en fonctions.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Ainsi, dans le processus futur de la r\u00e9forme du secteur public, il faudra partir d\u2019un constat et arriver \u00e0 des pistes constituant des piliers de r\u00e9ussite du chantier. Pour le constat, il faut dire que le secteur public a jou\u00e9 un tr\u00e8s grand r\u00f4le dans la construction du Maroc moderne. Beaucoup de gens int\u00e8grent la fonction publique marocaine, tout en supposant que le secteur priv\u00e9 fait tout mieux, mais ils sont souvent surpris de constater que les agents de l\u2019Etat sont plus capables, innovants et efficaces qu\u2019ils ne l\u2019auraient jamais cru possible. Ce n\u2019est pas l\u2019exception qui confirme la r\u00e8gle, c\u2019est la preuve que le discours public sur les secteurs publics ne refl\u00e8te pas la r\u00e9alit\u00e9 ou plut\u00f4t, la communication publique actuelle ne permet pas de valoriser le r\u00f4le que joue le secteur public.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Avec l\u2019exp\u00e9rience, nous pourrons affirmer que le travail dans le secteur public est complexe, difficile et a des r\u00e9percussions tr\u00e8s diverses sur la soci\u00e9t\u00e9 dans tout ce que nous faisons. Notre imp\u00e9ratif de bien public ne correspond pas toujours \u00e0 un imp\u00e9ratif commercial, et nous avons les responsabilit\u00e9s qui tentent de prot\u00e9ger les droits, la dignit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 des personnes et de la soci\u00e9t\u00e9 que nous servons. Nous sommes diff\u00e9rents du secteur priv\u00e9 – et nous devons en \u00eatre fiers.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

Pour les piliers de la r\u00e9forme, le secteur public marocain devra \u00eatre fond\u00e9 sur cinq bases. La premi\u00e8re est relative \u00e0 l\u2019adoption de l\u2019approche strat\u00e9gique dans la fabrique et la mise en \u0153uvre des politiques publiques avec la d\u00e9finition de trois \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s : les objectifs et les valeurs, la l\u00e9gitimit\u00e9 de la gestion et la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle en termes de ressources et de comp\u00e9tences. La deuxi\u00e8me base concerne, la concentration sur les besoins soci\u00e9taux (int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral) plut\u00f4t qu\u2019individuels, ce qui signifie que les organismes publics, en plus de fournir des services de bonne qualit\u00e9 aux individus, ont le devoir de fournir des avantages mesurables plus larges \u00e0 la communaut\u00e9 dans son ensemble.<\/b><\/p>\n

La troisi\u00e8me concerne le r\u00f4le des Top mangement publics en tant que \u00abprospecteurs\u00bb et cr\u00e9ateurs de valeur publique en s\u2019ouvrant sur l\u2019ext\u00e9rieur, vers le haut, vers le bas et vers l\u2019int\u00e9rieur, en tant que coordinateurs et en mettant l\u2019accent sur les comp\u00e9tences en gestion publique. La quatri\u00e8me base met l\u2019accent sur la gouvernance en r\u00e9seau avec des organismes publics au-del\u00e0 des fronti\u00e8res organisationnelles. Enfin, la cinqui\u00e8me est li\u00e9e au concept de coproduction o\u00f9 les organisations publiques et leurs prestataires travaillent avec le public dans la conception et la fourniture de services.\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

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*Laur\u00e9at de l\u2019Institut sup\u00e9rieur de l\u2019administration<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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